Urząd Gminy w Białych Błotach

Protokół z 16.01.2008r.

Protokół Nr  9/2007 Z kontroli przeprowadzonej przez Komisję Rewizyjną Rady Gminy Białe Błota.
 
 
 
      Na podstawie Planu Pracy zatwierdzonego przez  Radę Gminy  w dniu  27.09.2007r. Komisja Rewizyjna Rady Gminy Białe Błota w składzie:
         Przewodniczący  Edmund Łączny
Członek         Patryk Thiede
Przeprowadziła kontrolę działalności Wójta Gminy Białe Błota w zakresie działań  dotyczących nadzoru i kontroli Niepublicznego Przedszkola w Łochowie.
 
Temat kontroli: -Ocena wykorzystania dotacji przekazanej z budżetu gminy.
 
       Kontrolę przeprowadzono w okresie od 02.10.2007r do12.11.2007r.
                                      
I . Opis przebiegu kontroli.
 
    W dniu 2-go października w trakcie działań kontrolnych w GZEAS komisja ustaliła co następuje.
-             Niepubliczne Przedszkole w Łochowie rozpoczęło swą działalność od 2002roku.
 
-          Dotacja gminy na jedno dziecko w Przedszkolu Niepublicznym Uchwałą Rady Gminy Białe Błota Nr XXXV/322/2002 z dnia 28 lutego 2002r w sprawie szczegółowych zasad ustalania wysokości i udzielania dotacji wynosi 0,75 należności na jedno dziecko w Przedszkolu Publicznym.
 
-          Wniosek do wójta, o dotacje na podstawie planowanej liczby dzieci na kolejny rok, składa właściciel przedszkola p. Mirosława Pulkowska do 30.09  każdego roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.
    -    Wójt gminy po zweryfikowaniu wniosku  planowaną kwotę wprowadza do budżetu
-          Właściciel Przedszkole  Niepublicznego, jest zobowiązany do przekazania – nie później niż w ciągu 20 dni po upływie każdego miesiąca- rozliczenia z otrzymanych dotacji za okres od początku roku kalendarzowego do końca minionego miesiąca sprawozdawczego, z uwzględnieniem liczby dzieci.
Komisja poprosiła o podstawowe dokumenty z których można by określić ilość dzieci uczęszczających  do przedszkola. Ze względu na to, że nie było w aktach Statutu przedszkola, komisja poprosiła Kierownika GZEAS o uzupełnienie teczki dokumentów o Statut. Brak Statutu uniemożliwiał dalszą kontrolę.
W dniu 09.10.2007r. wznawiając kontrolę Komisja ustaliła:
P. Pulkowska co roku składała zapotrzebowanie na dotację z gminy a każdego miesiąca nakazane rozliczenie.  Z informacji Księgowej GZEAS wynika, że dodatkowo Pani Mirosława Pulkowska rozlicza się w ten sposób, że przekazuje jej co miesiąc kserokopie druków KP, na który przyjmowane są wpłaty do Przedszkola.
Komisja Rewizyjna dokonała weryfikacji kserokopii wpłat z podawaną liczbą dzieci. Wszystkie były zgodne.
Pani Mirosława Pulkowska starała się o zgodę na prowadzenie przedszkola niepublicznego od roku 2001, w dniu 11-04-20001r. uzyskała wpis do ewidencji działalności gospodarczej  (Nr 6411/237/01) z oznaczeniem prowadzenia działalności w zakresie usług dydaktycznych.
           W dniu 30-08-2001r Pani Mirosława Pulkowska wystąpiła z wnioskiem do Zarządu Gminy Białe Błota o wydanie zezwolenia na prowadzenie punktu przedszkolnego w Łochowie przy ul. Cyprysowej 9/1, dla grupy do 12 dzieci w wieku 5-ciu  lat.
W dniu 27-09-2001r. Miejski Inspektorat Sanitarny w Bydgoszczy wydał taką zgodę z zastrzeżeniem m.in. liczebności grup,  liczby dzieci oraz wieku dzieci. Zezwolenie zostało wydane na jedną grupę, dla dzieci w wieku 3-5 lat nie przekraczającą 10 dzieci.
W dniu 30-09-2001 roku Pani Mirosława Pulkowska wystąpiła z wnioskiem do Zarządu Gminy Białe Błota o wydanie zezwolenia na prowadzenie przedszkola niepublicznego w Łochowie, dla 1 oddziału dzieci w wieku 4-5 lat. Bez określenia  liczebności dzieci, z dopiskiem iż planuje się rozpoczęcie działalności od 1 stycznia 2002r. Zarząd Gminy wyraził zgodę, zwracając jednocześnie uwagę by dostosowano przedszkole do wymogów  określonych przez  Miejskiego Inspektora Sanitarnego w.  Bydgoszczy.
          W związku z tym, że liczba dzieci co rok w tym przedszkolu wzrastała, Księgowość GZEAS zwróciła się z zapytaniem czy na pewno Pani Mirosława Pulkowska posiada zezwolenie na zwiększoną liczbę dzieci, na którą złożyła wniosek. Główna księgowa GZEAS otrzymała w m-cu marcu 2007r. całą dokumentację związana z przedszkolem. Z dokumentów wynikało, że właścicielka przedszkola nie ma zgody Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego na większą liczbę dzieci niż 10-ro.
W dniu 31 maja 2007 r. kierownik GZEAS- Marian Wiśniewski oraz główna księgowa GZEAS- Bożena Dziwnik  w obecności wizytatora Kuratorium Oświaty Pani Zofii Pieczyńskiej  przeprowadzili kontrolę przedszkola. W wyniku kontroli stwierdzono, że mimo zaleceń wydanych przez Zarząd Gminy w 2001roku do chwili obecnej właścicielka przedszkola nie dostosowała  przedszkola do wymogów Inspektora Sanitarnego. W tej sytuacji poinformowano Panią Pulkowską, że nie otrzyma  dotacji na większą liczbę dzieci niż dziesięć, dopóki nie otrzyma zgody z SANEPID-u na większą liczbę.
W ślad za kontrolą, zredukowano kwotę dotacji – przyznając od maja 2007r. dotację na 10 dzieci.
Komisja stwierdza, że właściciel Przedszkola Mirosława Pulkowska jak i Urząd Gminy Białe Błota działali zgodnie z Uchwałą Rady Gminy Białe Błota Nr XXXC/322/2002 z dnia 28 lutego 2002r. co do terminów składania wniosków o dotację i tej dotacji rozliczania.
Jednakże Pani Pulkowska mając wiedzę, że Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny ograniczył liczbę dzieci do 10 - nie miała prawa zgłaszać do Urzędu Gminy większej liczby dzieci niż 10.
Kontrola GZEAS wykazała, że zgłoszone dzieci faktycznie były zapisane i  ich rodzice wpłacali pieniądze tzw. czesne do kasy przedszkola, na co w GZEAS jest dokumentacja w postaci druków KP i co stanowi podstawę naliczania dotacji dla niepublicznej placówki przez gminę. Nie można zatem uznać, że pieniądze zostały wydatkowane na inny cel niż opieka nad dziećmi, bo zapisane dzieci faktycznie korzystały z opieki przedszkolnej. Jednakże właściciel przedszkola winien zadbać zgodnie z prawem o warunki zgodne z wymogami SANEPID-u i mieć na to odpowiednie zezwolenie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego.
Wnioski:
1. Właściciel Przedszkola Niepublicznego P. Mirosława Pulkowska nie bacząc na podstawowe zasady wynikające z przepisów sanitarno-epidemiologicznych, na własną odpowiedzialność, przyjmowała pod opiekę przedszkolną dzieci nawet do 2,5 raza więcej niż otrzymała zezwolenie. Komisja nie mogła pominąć tego faktu, ponieważ dotyczy to niedopuszczalnych warunków opieki nad dziećmi z naszej gminy, za których opiekę płaci nasze społeczeństwo. Fakt ten świadczy o nieuczciwości właściciela przedszkola w stosunku do przyjętych  pod opiekę  dzieci  którym nie zapewniała właściwych warunków sanitarnych, nieuczciwie postępowała także w stosunku do administracji gminnej która realizowała zobowiązania finansowe w formie dotacji, za usługę wykonywaną na niskim poziomie, w złych warunkach sanitarnych.
2. Komisji Rewizyjnej stwierdza, że należy zmienić Uchwałę Rady Gminy wprowadzając zapis, z którego jednoznacznie będzie wynikało, że właściciel przedszkola niepublicznego nie może zapisywać więcej dzieci niż wynika to z pozwoleń odpowiednich władz w tym Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego.
 Wniosek końcowy:
 
1.Nieuczciwe i szkodliwe społecznie działanie właściciela przedszkola niepublicznego w Łochowie p. Pulkowskiej Mirosławy było możliwe tylko dlatego, ponieważ nie było właściwego nadzoru ze strony  Wójta Gminy i nie prowadzono kontroli.
2. Komisja  Rewizyjna zaleca prowadzenie corocznej kontroli przez Wójta by uniemożliwić nieuczciwe działanie instytucji które korzystają z dotacji gminnej.
           3.Ze względu na niezrozumiałe działanie właściciela przedszkola wprowadzające Wójta w błąd Komisja przekazuje ten problem do rozpatrzenia Radzie Gminy.
Załączniki:
- rozliczenie finansowe Urzędu Gminy z Niepublicznym Przedszkolem od 01-01-2002, do dnia 31 grudnia 2007r.